多(duō)部委加碼去産能：3年內(nèi)鋼煤等虧損央企減虧為(wèi)盈

    去年底，中央經濟工作(zuò)會(huì)議重點部署了供給側結構性改革，将“去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短(duǎn)闆”列為(wèi)五大(dà)重點任務。今年5月16日召開(kāi)的中央财經領導小(xiǎo)組第十三次會(huì)議再次強調，堅定不移推進供給側結構性改革，重點推進“三去一降一補”。近期，發改委、國資委、環保部等多(duō)個(gè)部委紛紛加快推進供給側結構性改革，明(míng)确提出改革的具體(tǐ)措施和(hé)目标。

    “去産能”任務加碼

    ——3年內(nèi)鋼鐵(tiě)、煤炭等虧損央企減虧為(wèi)盈

    作(zuò)為(wèi)“去産能”關鍵一環的中央企業，高(gāo)層多(duō)次對改革工作(zuò)做(zuò)出部署和(hé)指示。5月18日，國務院第134次常務會(huì)議審議通(tōng)過《中央企業深化改革瘦身健體(tǐ)工作(zuò)方案》，會(huì)議提出，促進央企“瘦身健體(tǐ)”、提質增效；會(huì)議明(míng)确今明(míng)兩年要力争實現降本增效1000億元以上(shàng)。這是國務院常務會(huì)議繼2015年12月部署促進央企提質增效、強調“今後兩年要以提質增效為(wèi)重點”後再度部署這項工作(zuò)。

    “中央企業深化改革瘦身健體(tǐ)，是加快推進供給側結構性改革的重要舉措”，國資委副主任張喜武在5月20日舉行(xíng)的國務院政策例行(xíng)吹風會(huì)上(shàng)指出，根本的目的就是提高(gāo)供給側質量，滿足需求，使供給能力更好的滿足人(rén)民群衆日益增長的物質文化需要。

    談及央企瘦身健體(tǐ)的目标？張喜武說，力争在三年之內(nèi)使中央企業的布局結構明(míng)顯的優化，主業核心競争力明(míng)顯增強，運行(xíng)效率顯著提升，多(duō)數(shù)的企業管理(lǐ)層級由目前的5-9層壓縮到3-4層以下，法人(rén)單位減少(shǎo)20%左右，鋼鐵(tiě)、煤炭、有(yǒu)色金屬及重型裝備制(zhì)造等虧損企業減虧為(wèi)盈。

    張喜武還(hái)表示，初步的考慮用三年時(shí)間(jiān)完成處置345戶“僵屍企業”的任務。煤炭和(hé)鋼鐵(tiě)的産量也想用兩年的時(shí)間(jiān)壓縮産能10%，我們有(yǒu)信心、有(yǒu)決心完成這兩項任務。

    簡政放權“降成本”

    ——今年将再修訂政府核準的投資項目目錄

    同樣要做(zuò)“減法”的還(hái)有(yǒu)行(xíng)政審批部分，通(tōng)過改革不斷降低(dī)制(zhì)度性成本，切實為(wèi)企業經營“降成本”、“減負擔”。

    國務院近日印發《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作(zuò)要點》的通(tōng)知，明(míng)确“今年要再取消50項以上(shàng)國務院部門(mén)行(xíng)政審批事項和(hé)中央指定地方實施的行(xíng)政審批事項，再取消一批國務院部門(mén)行(xíng)政審批中介服務事項，削減一批生(shēng)産許可(kě)證、經營許可(kě)證”。

    通(tōng)知還(hái)指出，要再取消一批職業資格許可(kě)和(hé)認定事項，國務院部門(mén)設置的職業資格削減比例達到原總量的70%以上(shàng)；同時(shí)，持續推進商事制(zhì)度改革，再削減三分之一的工商登記前置審批事項，同步取消後置審批事項50項以上(shàng)。

    作(zuò)為(wèi)落實簡政放權政策的重要部門(mén)之一，國家(jiā)發改委近期正積極推進清理(lǐ)規範投資項目報建審批事項的工作(zuò)。5月13日，國家(jiā)發改委等19部門(mén)聯合發文推動投資項目在線審批監管平台加快應用。

    國家(jiā)發改委副秘書(shū)長許昆林在5月13日舉行(xíng)的國務院政策例行(xíng)吹風會(huì)上(shàng)稱，清理(lǐ)投資項目審批事項既是着力推進供給側結構性改革，減輕企業投資經營成本的重要內(nèi)容；也是打通(tōng)項目開(kāi)工前“最後一公裏”，促投資、穩增長的重要舉措。

    而對于企業來(lái)說，最關心的還(hái)是未來(lái)簡政放權會(huì)在具體(tǐ)哪類審批項目？許昆林表示，“首先是大(dà)幅度減少(shǎo)了涉及到企業的核準事項，2016年國家(jiā)還(hái)要修訂政府核準的投資項目目錄。”

    上(shàng)述通(tōng)知明(míng)确，今年中央政府層面核準的企業投資項目削減比例累計(jì)達到原總量的90%以上(shàng)。

    民生(shēng)領域“補短(duǎn)闆”

    ——将實施差别化排污收費政策

    在“補短(duǎn)闆”方面，各部委根據其主要職責所在，針對不同領域存在的薄弱環節分别提出了不同的“補短(duǎn)闆”要求。現階段，“補短(duǎn)闆”舉措主要集中在扶貧和(hé)棚戶區(qū)改造、民生(shēng)基建、環境治理(lǐ)等領域。

    環境保護部19日發布《關于積極發揮環境保護作(zuò)用促進供給側結構性改革的指導意見》，圍繞環境保護在供給側結構性改革中可(kě)以發揮積極作(zuò)用的“去産能、降成本、補短(duǎn)闆”三項重點任務，提出以環保促供給側結構性改革的具體(tǐ)措施。

    針對環保領域“創新”意識的短(duǎn)闆，環保部提出了六項具體(tǐ)任務：包括推行(xíng)環保領跑者制(zhì)度、推進以綠色采購和(hé)綠色消費為(wèi)主的綠色供應鏈環境管理(lǐ)、實施差别化排污收費政策、加強企業環境守法信用體(tǐ)系建設、完善環境執法監管機制(zhì)、嚴格監督檢查。

    作(zuò)為(wèi)基建領域的另一塊“短(duǎn)闆”，地下管廊建設再度引發關注。

    李克強總理(lǐ)24日考察武漢中央商務區(qū)地下綜合管廊時(shí)強調，要積極探索PPP模式，通(tōng)過完善回報機制(zhì)吸引更多(duō)社會(huì)資本參與地下管廊建設，有(yǒu)效避免城市路面動辄“開(kāi)膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。發展地下管廊是城市品質提升重要舉措。功在當代，利在千秋。

    早在今年3月，财政部、住建部就正式啓動2016年中央财政支持地下綜合管廊試點工作(zuò)。有(yǒu)業內(nèi)人(rén)士預計(jì)，由于資金需求，地下管廊建設專項債今年或迎大(dà)面積擴容。

    “去庫存”着眼租賃市場(chǎng)

    ——支持個(gè)人(rén)依法出租自有(yǒu)住房(fáng)

    國家(jiā)統計(jì)局公布前4月份全國房(fáng)地産開(kāi)發投資和(hé)銷售情況顯示，“去庫存”已取得(de)初步成效。數(shù)據顯示，4月末全國商品房(fáng)待售面積7.27億平方米，比3月末減少(shǎo)826萬平方米，比2月末減少(shǎo)1241平方米，已連續兩個(gè)月減少(shǎo)。

    在各地“去庫存”效果顯現的同時(shí)，官方亦着眼發展租賃市場(chǎng)“去庫存”，要求建立購租并舉的住房(fáng)制(zhì)度。

    5月6日，住建部副部長陸克華在國務院政策例行(xíng)吹風會(huì)上(shàng)表示，培育和(hé)發展住房(fáng)租賃市場(chǎng)，對推進供給側結構性改革、加快改善居民尤其是新市民住房(fáng)條件、推動新型城鎮化進程具有(yǒu)重要意義。

    培育和(hé)發展住房(fáng)租賃市場(chǎng)主要政策措施：一是培育市場(chǎng)供應主體(tǐ)。發展住房(fáng)租賃企業，鼓勵房(fáng)地産開(kāi)發企業開(kāi)展住房(fáng)租賃業務，規範住房(fáng)租賃中介機構，支持個(gè)人(rén)依法出租自有(yǒu)住房(fáng)。

    二是鼓勵住房(fáng)租賃消費。完善住房(fáng)租賃支持政策，保障承租人(rén)依法享受公共服務；落實提取住房(fáng)公積金支付房(fáng)租政策；明(míng)确出租人(rén)和(hé)承租人(rén)各方權利義務。

    三是完善公共租賃住房(fáng)。推進公租房(fáng)貨币化，提高(gāo)公租房(fáng)運營保障能力。

四是支持租賃住房(fáng)建設。鼓勵新建租賃住房(fáng)，允許将商業用房(fáng)等按規定改建為(wèi)租賃住房(fáng)，允許将現有(yǒu)住房(fáng)按安全、舒适、便利等要求改造後按間(jiān)出租。

    五是加大(dà)政策支持力度。對住房(fáng)租賃企業、機構和(hé)個(gè)人(rén)，給予稅收優惠政策支持；鼓勵金融機構加大(dà)支持，穩步推進房(fáng)地産投資信托基金(REITs)試點；完善供地方式，增加租賃住房(fáng)用地供應。

    六是加強住房(fáng)租賃監管。健全法規制(zhì)度，完善監管體(tǐ)制(zhì)，規範租賃市場(chǎng)。

    合力“去杠杆”

    ——穩健貨币政策不變 需深化體(tǐ)制(zhì)改革

    相比其他任務，“去杠杆”更需要一系列的政策合力來(lái)推進，導向相同而作(zuò)用不同的舉措在多(duō)個(gè)領域發揮作(zuò)用并相互配合。

    從大(dà)環境來(lái)看，貨币政策操作(zuò)穩健、流動性合理(lǐ)适度，是能夠有(yǒu)效“去杠杆”的前提。

    中國人(rén)民銀行(xíng)有(yǒu)關負責人(rén)5月14日表示，下一階段，中國人(rén)民銀行(xíng)将繼續實施好穩健的貨币政策，保持靈活适度，适時(shí)預調微調，增強針對性和(hé)有(yǒu)效性，做(zuò)好與供給側結構性改革相适應的總需求管理(lǐ)。

    另一方面，證監會(huì)近期的一系列政策動向也彰顯了“去杠杆”的決心。從表态關注保本基金的潛在風險；到《證券投資基金管理(lǐ)公司子公司管理(lǐ)規定》和(hé)《基金管理(lǐ)公司特定客戶資産管理(lǐ)子公司風險控制(zhì)指标指引》兩份文件征求意見稿的發布；再到《證券期貨經營機構落實資産管理(lǐ)業務“八條底線”禁止行(xíng)為(wèi)細則》拟修訂。作(zuò)為(wèi)監管部門(mén)，證監會(huì)正着力推動資産管理(lǐ)行(xíng)業“去杠杆、控風險”。

    證監會(huì)新聞發言人(rén)鄧舸此前表示，修訂上(shàng)述兩個(gè)基金管理(lǐ)公司的管理(lǐ)規定主要是為(wèi)了加強監管，防範風險，同時(shí)，建立和(hé)完善基金子公司風險控制(zhì)指标體(tǐ)系，引導基金子公司在有(yǒu)效管控風險的前提下穩健開(kāi)展業務。

    所謂杠杆就是“以小(xiǎo)搏大(dà)”的工具，較高(gāo)杠杆率的形成，實際上(shàng)與我國的金融、财稅和(hé)國企等體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)緊密相關。從長遠上(shàng)看，降低(dī)杠杆率要深化相關改革。